全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神
深化國(guó)資國(guó)企改革 提高發(fā)展質(zhì)量效益
----在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話
王 勇
(2013年1月10日 )
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)2012年工作,交流經(jīng)驗(yàn),研究2013年工作。下面,我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況
2012年,在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大部署,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),克服困難,扎實(shí)工作,保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。1-11月,全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元,同比下降6.9%;累計(jì)上交稅金2.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)11.5%,增幅高于同期全國(guó)稅收收入增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底,全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.1%。全國(guó)絕大部分地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng),天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)?。▍^(qū)、市)實(shí)現(xiàn)效益同比增長(zhǎng)。各地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來(lái),各級(jí)國(guó)資委緊緊圍繞“十二五”國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“兩新目標(biāo)”,按照年初確定的把握“一個(gè)基調(diào)”,抓好“兩個(gè)提升”,發(fā)揮“三個(gè)作用”的工作思路,深化改革,加快調(diào)整,加強(qiáng)監(jiān)管,各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬┤ΡU掀髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難,各地普遍建立了定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度,建立多種形式的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。積極引導(dǎo)企業(yè)把握形勢(shì)、調(diào)整策略,超前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案;加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式;開(kāi)展多種形式的對(duì)接合作,提高競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;加強(qiáng)管理,降本增效,加大風(fēng)險(xiǎn)管控,提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行督導(dǎo),加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)警示,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。上海推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金350億元,企業(yè)財(cái)務(wù)成本較同期銀行貸款利率下浮33%,青海、大連、寧波等地積極指導(dǎo)企業(yè)合理選擇企業(yè)債券、融資租賃等直接融資方式,降低資金成本。山西推動(dòng)省屬煤炭產(chǎn)業(yè)與電力、鋼鐵等八個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng),安徽、四川等地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作,共同發(fā)展。黑龍江、吉林、云南、陜西等地開(kāi)展了管理提升活動(dòng),福建引導(dǎo)所出資企業(yè)開(kāi)展與臺(tái)塑對(duì)標(biāo),提高企業(yè)管理精細(xì)化水平。
?。ǘ﹪?guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。各地進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革,推進(jìn)股權(quán)多元化,加快整體上市步伐,建設(shè)規(guī)范董事會(huì),取得了積極進(jìn)展。截至2012年底,國(guó)有控股上市公司共953家,占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%,市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元,占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團(tuán)層面全部完成公司化改造,80%以上子公司成為股權(quán)多元化企業(yè),重慶市屬國(guó)有工商企業(yè)一半實(shí)現(xiàn)了整體上市或主體上市,河南、湖南積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)境外上市提高企業(yè)治理水平,云南、廈門通過(guò)建立擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù),多渠道多形式推進(jìn)企業(yè)上市。深圳國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了外部董事占大多數(shù),河北面向全國(guó)選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調(diào)控力度,重點(diǎn)做好企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,工資增長(zhǎng)向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動(dòng)駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破,并啟動(dòng)了全省廠辦大集體改革,重慶制定了歷史遺留問(wèn)題綜合改革方案。一些省市更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。廣東省委省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》,貴州、青海、西藏等地出臺(tái)了系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策文件,進(jìn)一步完善了省屬企業(yè)改革的總體思路。
(三)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,大力引導(dǎo)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中,培育了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán),2012年共有11家地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無(wú)效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,2012年全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)866億元,平均增值率達(dá)到19%。上海通過(guò)化解稅務(wù)、債務(wù)、職工安置等難題,累計(jì)完成1900戶非主業(yè)企業(yè)和殼企業(yè)的退出,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加強(qiáng)了對(duì)停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山西按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略重組,推動(dòng)煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。山東等地支持企業(yè)走出去并購(gòu)重組,取得了較好成效。各地打破區(qū)域界限,積極開(kāi)展“外引內(nèi)聯(lián)”,推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省外企業(yè)、省內(nèi)企業(yè)間的合作,今年共有15個(gè)?。▍^(qū)、市)與中央企業(yè)開(kāi)展了多種形式的合作對(duì)接活動(dòng)。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)跨省聯(lián)合重組,通過(guò)合資合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),海南積極開(kāi)展市縣水電資產(chǎn)和資源重組整合,福建整合全省稀土資源,北京完成了8個(gè)區(qū)縣糧食購(gòu)銷企業(yè)重組,陜西等地推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)與地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。各地普遍加大了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。河北推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造力度,積極發(fā)展鋼材加工配送、先進(jìn)裝備制造業(yè)。青島積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展數(shù)字多媒體、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京、遼寧、新疆等地發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的層次。許多省市加大了對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。上海安排30%以上的國(guó)有資本收益支持企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,山東對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才實(shí)施重獎(jiǎng),廣東出臺(tái)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核辦法,加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新,探索電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式,引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型。
?。ㄎ澹﹪?guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各地進(jìn)一步加大了國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系建設(shè)。浙江、廣西、湖南全部地市單獨(dú)設(shè)立了國(guó)資委,且均為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。安徽、江西90%以上縣(市、區(qū))明確了國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。繼湖北、山東頒布省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例后,遼寧、江西等地全面啟動(dòng)了地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,14個(gè)省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管覆蓋面比上年有所擴(kuò)大,廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍,湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。半數(shù)以上的省(區(qū)、市)國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過(guò)90%。各地普遍建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,河南、山東等地在地市級(jí)國(guó)資委試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,河北開(kāi)展對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)估。各地組織開(kāi)展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理,初步建成地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù),全國(guó)國(guó)有企業(yè)月報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍從地市擴(kuò)大到縣級(jí),初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。﹪?guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。各地在總結(jié)國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合監(jiān)管企業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步探索規(guī)律,創(chuàng)新機(jī)制,整合監(jiān)管資源,積極探索有效的具有針對(duì)性的監(jiān)管方式。目前,約有三分之二的省級(jí)國(guó)資委開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)增加值考核。遼寧對(duì)主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的企業(yè),經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)考核權(quán)重由10%提高到40%。上海、天津等地對(duì)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展分類監(jiān)管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業(yè)和境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。監(jiān)管的信息化水平大大提高。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已覆蓋到全部省級(jí)國(guó)資委及其選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。湖北實(shí)現(xiàn)了全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)全覆蓋。江西建立了“重大事項(xiàng)臺(tái)帳制”、“集體會(huì)審制”和“專報(bào)制”三級(jí)管控制度。天津?qū)?guó)有產(chǎn)權(quán)管理由事中審核向事前服務(wù)指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查延伸,由境內(nèi)向境外延伸,由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化管理延伸。各地進(jìn)一步改進(jìn)和深化外派監(jiān)事會(huì)工作,許多地方建立了定期向同級(jí)政府專題匯報(bào)、向有關(guān)部門報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告的制度,強(qiáng)化了監(jiān)督成果的有效運(yùn)用。
(七)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得新的進(jìn)展。積極開(kāi)展國(guó)資委系統(tǒng)干部互派交流工作,去年有13名來(lái)自地方國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的局處級(jí)干部到國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)掛職鍛煉,廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)人員與中央企業(yè)之間互派掛職干部103人,國(guó)務(wù)院國(guó)資委向山東、海南、內(nèi)蒙古國(guó)資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班,為地方培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)高管。各地普遍加大了構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作力度,依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界,工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大指導(dǎo)監(jiān)督工作力度,普遍成立了指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其中20個(gè)省級(jí)國(guó)資委由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。許多地方建立了指導(dǎo)監(jiān)督工作重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制,著力解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制和職能等問(wèn)題。大部分地方都制定了指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法,指導(dǎo)監(jiān)督工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平進(jìn)一步提高,國(guó)資監(jiān)管大格局進(jìn)一步完善。
?。ò耍﹪?guó)有企業(yè)黨建工作不斷加強(qiáng)。各地按照中央和地方黨委部署,緊密結(jié)合本地國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作,深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),努力解決改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和職工群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手,扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng),普遍開(kāi)展了基層黨組織調(diào)查摸底、分類定級(jí)、整改提高和晉位升級(jí)工作,基層黨組織建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng),加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)工作,調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè),著力開(kāi)展懲防體系建設(shè)促進(jìn)活動(dòng),推進(jìn)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,嚴(yán)肅查辦案件,著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。
回顧一年來(lái)的工作,成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策的指引,離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開(kāi)有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持,更離不開(kāi)各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)干部職工的共同努力。在這里,我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向地方各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝!向各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)干部職工致以誠(chéng)摯的敬意和問(wèn)候!
二、2013年國(guó)資監(jiān)管工作的主要任務(wù)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、落實(shí)國(guó)資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十八大對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署,勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要緊密結(jié)合國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,全面領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵,自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大部署和要求上來(lái),為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求和任務(wù),以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的突破。
今年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞主題主線,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”,深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
做好今年國(guó)資監(jiān)管工作,要突出穩(wěn)中求進(jìn)、突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)中求進(jìn),就是要積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn),把握發(fā)展機(jī)遇,全力確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高發(fā)展質(zhì)量和效益,就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,把推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到深化改革增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力上來(lái),轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上來(lái),轉(zhuǎn)到強(qiáng)化創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)力上來(lái),轉(zhuǎn)到完善監(jiān)管提供體制機(jī)制保障上來(lái)。要立足全局,突出重點(diǎn),力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。
(一)采取切實(shí)有效措施,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)既具備很多有利條件和積極因素,也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng),市場(chǎng)需求潛力巨大,不斷完善的宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到有力的支撐作用。同時(shí)我們也要看到,世界經(jīng)濟(jì)增速將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間處于較低水平,擴(kuò)大出口前景并不樂(lè)觀,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力擴(kuò)大也需要一個(gè)過(guò)程,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本剛性上升,將使國(guó)有企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看,也存在許多不可忽視的問(wèn)題,部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài),虧損企業(yè)增多,債務(wù)規(guī)模過(guò)大,利息負(fù)擔(dān)加重,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。各地要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要性,認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響,引導(dǎo)企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇,采取切實(shí)有效措施應(yīng)對(duì)好各種困難和挑戰(zhàn),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng),為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至全國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
要在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上下功夫。加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測(cè),建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)綜合分析機(jī)制、企業(yè)重大事項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,密切關(guān)注監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問(wèn)題,及時(shí)向企業(yè)通報(bào)情況、提示風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)各方面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。
要在推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)降本增效上下功夫。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化,及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,創(chuàng)新商業(yè)模式,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大市場(chǎng)份額。推動(dòng)企業(yè)加大降本增效力度,加強(qiáng)資金集中管理、物資集中采購(gòu)、成本精細(xì)化管理。切實(shí)加強(qiáng)人工成本控制,嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi),大力壓縮非生產(chǎn)性支出。加大虧損企業(yè)治理和不良資產(chǎn)處置力度,盤活存量資產(chǎn),加強(qiáng)應(yīng)收賬款和存貨管理,減少資金占用,提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。
要在推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。推動(dòng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo),查找差距,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)管理短板和瓶頸問(wèn)題抓好管理提升,建立管理改善和管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)重大事項(xiàng)集中管控,提高集團(tuán)管控和資源配置能力。推動(dòng)企業(yè)深化全面預(yù)算管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,特別是加強(qiáng)投資和資金風(fēng)險(xiǎn)管控,優(yōu)化債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu),嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)快增長(zhǎng),確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┥罨瘒?guó)有企業(yè)改革,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn),取得了巨大成就,國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng),活力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但國(guó)有企業(yè)改革仍然處于過(guò)程之中,需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題仍然很多。公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式還有待于進(jìn)一步探索,國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善;規(guī)范董事會(huì)建設(shè)還處于探索完善過(guò)程中,“一把手說(shuō)了算”的問(wèn)題在一些企業(yè)還不同程度的存在;企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有較大差距,“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決;國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒(méi)有完全分離,離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決;一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向,對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒。國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū),改革的內(nèi)在動(dòng)力不足,外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,難度也越來(lái)越大。貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,要求我們堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難,充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步鞏固國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。
要做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今年,我們將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn),在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。各地要結(jié)合自身實(shí)際,謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于開(kāi)拓,允許摸著石頭過(guò)河,探索分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策措施,力爭(zhēng)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破、積累經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項(xiàng)工作:一是要積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革,推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市,提高國(guó)有資本流動(dòng)性,支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。二是要加大建設(shè)規(guī)范董事會(huì)力度,完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制,嚴(yán)格董事履職責(zé)任,健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革,加大市場(chǎng)化選人用人力度,建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制,建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。要指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務(wù)派遣用工管理,模范執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改的決定》。四是要加快解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。要爭(zhēng)取地方政府支持,逐步將企業(yè)辦社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣?。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動(dòng),各地要認(rèn)真做好組織實(shí)施,多方籌措改革成本,積極穩(wěn)妥推進(jìn),同時(shí)要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協(xié)調(diào)工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開(kāi)展解決歷史遺留問(wèn)題綜合改革探索,希望各地摸清情況,積極研究有關(guān)措施,為解決歷史遺留問(wèn)題打好基礎(chǔ)。
?。ㄈ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。近年來(lái),各地圍繞調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)做了大量卓有成效的工作,國(guó)有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、重要資源、地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但總體來(lái)看,國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放,布局結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前,國(guó)有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè),處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入,一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較集中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低,資源配置效率不高,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱,缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌,不少核心技術(shù)仍受制于人。這些問(wèn)題的解決,不僅關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了明確部署,提出了具體要求,我們要認(rèn)真加以貫徹落實(shí),結(jié)合各地情況,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全年國(guó)資監(jiān)管的重要工作,統(tǒng)籌考慮,穩(wěn)步推動(dòng)。
要加大調(diào)整重組,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有布局狀況和功能定位,立足本地,綜合考慮國(guó)內(nèi)外行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要按照完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則,積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨所有制的重組整合,培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。要大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合,充分發(fā)揮證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用,推動(dòng)以上市公司為平臺(tái)的資源整合,加快輔業(yè)改制重組,處理低效無(wú)效資產(chǎn)。要引導(dǎo)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工,提高資源配置能力,不搞大而全、小而全,不搞產(chǎn)業(yè)鏈通吃,帶動(dòng)地方中小企業(yè)健康、和諧發(fā)展。
要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產(chǎn)能的工作,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)產(chǎn)能比重,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,積極支持培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)培育知名品牌,發(fā)揮品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)集成和提升的帶動(dòng)作用。
要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。要推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,通過(guò)考核導(dǎo)向、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等手段支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,加強(qiáng)科研攻關(guān),強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究,努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要注重發(fā)揮企業(yè)各類人才的創(chuàng)新作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制,不斷形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。要培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化,營(yíng)造包容個(gè)性、寬容失敗的文化氛圍。
(四)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,提高監(jiān)管科學(xué)性針對(duì)性有效性。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ),也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的十六大以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效。國(guó)務(wù)院、?。▍^(qū)、市)、市(地)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立,大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系,基本形成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系,業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等機(jī)制不斷完善,產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng),國(guó)有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。這一系列重要舉措激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力,有力地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn):政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在,一些地方對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì);經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散;出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位,存在較大的交叉重疊,國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性有效性還不夠強(qiáng),行權(quán)履責(zé)方式需要進(jìn)一步改進(jìn),履職能力和水平有待進(jìn)一步提升。
黨的十八大明確提出,要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這既是對(duì)黨的十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定,也是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,認(rèn)真總結(jié)近十年來(lái)的探索和實(shí)踐,堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則,堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi),所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則,持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革各項(xiàng)工作。一是要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能,規(guī)范各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位,落實(shí)“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定,確保中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)、主要任務(wù)的協(xié)調(diào)一致。二是要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章,規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系,健全國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度,健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度,優(yōu)化整合現(xiàn)有法規(guī)資源,不斷提高立法質(zhì)量和水平。三是要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì),探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋,為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件。四是要增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性,根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn),探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方法,整合監(jiān)管資源,提升監(jiān)管合力。要進(jìn)一步健全向本級(jí)政府報(bào)告、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作以及信息公開(kāi)等工作機(jī)制,完善國(guó)資監(jiān)管工作大格局。
?。ㄎ澹┨岣邍?guó)有企業(yè)黨建科學(xué)化水平,把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用,是一個(gè)重大原則,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。實(shí)踐充分證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證,是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大提出,要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng),在創(chuàng)新中發(fā)展,努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)同運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進(jìn)展。要進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作機(jī)制,保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督,發(fā)揮政治核心作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè),積極探索黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效途徑。要完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和職工董事監(jiān)事等制度,進(jìn)一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)工作,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè),推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),弘揚(yáng)和培育國(guó)有企業(yè)先進(jìn)精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),以密切聯(lián)系職工群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)深化反腐倡廉建設(shè),全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì),切實(shí)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,為國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。
這里,我還要強(qiáng)調(diào)一下新聞宣傳工作。一段時(shí)間以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨較為復(fù)雜的輿論環(huán)境,社會(huì)各方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的地位作用認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)“唱衰國(guó)企”、“妖魔化國(guó)企”和“全盤私有化”等言論,對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)不利影響。近年來(lái),我們加大了新聞宣傳工作力度,組織專家學(xué)者、新聞媒體走進(jìn)國(guó)企,加強(qiáng)正面引導(dǎo),特別是去年中宣部組織了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,加強(qiáng)工作力度,通過(guò)各種途徑大力宣傳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的成就和履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐,大力宣傳廣大干部職工愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏干事業(yè)的精神,講好國(guó)企故事。要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳工作的認(rèn)識(shí),提高突發(fā)事件新聞處置水平,積極運(yùn)用好微博等新媒體工具,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為國(guó)企改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
三、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設(shè)
各級(jí)國(guó)資委肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、深化國(guó)資國(guó)企改革的繁重任務(wù)和使命,面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和挑戰(zhàn),要履好職、盡好責(zé),必須加強(qiáng)我們自身的各方面建設(shè),提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和能力。打鐵先要自身硬,越是在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,越要大力加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設(shè),為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障和支撐。
一是要堅(jiān)定理想信念,鼓足發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的精氣神。堅(jiān)定的理想信念,是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得勝利的思想基礎(chǔ),也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得突破的根本保證。要組織全系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和黨章,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要牢牢把握旗幟方向,進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信,堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)定不移地深化國(guó)有企業(yè)改革,毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì);牢牢把握目標(biāo)任務(wù),緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮骨干作用;牢牢把握主題主線,深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線,勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新,在實(shí)踐中探索把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律,奮力開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國(guó)有企業(yè)的成功之路。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高履職能力和水平。當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮,我們所監(jiān)管的企業(yè)不斷發(fā)展壯大,有些已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn),就沒(méi)有能力甚至是沒(méi)有資格指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。各級(jí)國(guó)資委干部職工要始終瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域,圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研,特別是要系統(tǒng)掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)。要結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作特點(diǎn)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍實(shí)際,制定培訓(xùn)計(jì)劃、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,優(yōu)化完善機(jī)關(guān)干部知識(shí)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)四個(gè)方面的能力:一是科學(xué)監(jiān)管能力,掌握國(guó)資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面了解企業(yè)情況,確保監(jiān)管措施有力,監(jiān)管結(jié)果有效。二是改革創(chuàng)新能力,善于不斷總結(jié)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn),研究新情況、分析新問(wèn)題、解決新矛盾,敢于進(jìn)行新創(chuàng)造、開(kāi)創(chuàng)新局面。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力,善于處置各種突發(fā)事件,有效化解各種突出矛盾,確保國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。四是戰(zhàn)略引領(lǐng)能力,培養(yǎng)全球思維、戰(zhàn)略思維,統(tǒng)籌局部和整體,兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),更好地謀劃國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全局。
三是要強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理,提高工作效率和執(zhí)行力。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為代表各級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu),直接面對(duì)廣大國(guó)有企業(yè)。我們不斷要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理,自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、行為更加規(guī)范為目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全方位強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理,著重提高四個(gè)方面的水平:一要大力提高管理制度化水平,優(yōu)化制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)制度推行情況的有效監(jiān)督和持續(xù)跟進(jìn),嚴(yán)格遵循行權(quán)履責(zé)程序。二要大力提高職責(zé)配置科學(xué)化水平,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化職能配置,努力做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理,避免職能交叉重疊、多頭管理,提高機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的協(xié)同性。三要大力提高工作規(guī)范化水平,抓住工作流程核心節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理,簡(jiǎn)化不必要的程序和環(huán)節(jié),推行政務(wù)公開(kāi)。四要大力提高機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平,加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,提高機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從去年開(kāi)始在委機(jī)關(guān)開(kāi)展管理提升活動(dòng),并運(yùn)用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系建設(shè),這項(xiàng)工作在進(jìn)展中已經(jīng)取得了初步成效,相信會(huì)對(duì)提升機(jī)關(guān)管理水平起到重大促進(jìn)作用。
四是要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍良好形象。習(xí)近平總書記對(duì)全黨加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等方面提出了明確要求,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范,為我們作出了表率。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項(xiàng)規(guī)定精神,統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干,把中央的要求切實(shí)落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委已經(jīng)制定了貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施,對(duì)黨委班子和機(jī)關(guān)干部提出了明確要求,希望大家監(jiān)督落實(shí)。各地國(guó)資委也要結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)存在的突出問(wèn)題,抓緊制定具體措施和辦法,盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定,切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依,為改進(jìn)作風(fēng)提供制度保障。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。要堅(jiān)持從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起,多聽(tīng)企業(yè)和廣大干部職工的意見(jiàn)和呼聲,他們期盼什么就努力做好什么,讓企業(yè)和干部職工看到實(shí)實(shí)在在的變化。要主動(dòng)到矛盾和困難集中的企業(yè)了解真實(shí)情況,解決實(shí)際問(wèn)題。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),開(kāi)短會(huì)、講短話、寫短文,力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)于律己、廉潔自律,自覺(jué)接受監(jiān)督。
臨近春節(jié),大家要督促企業(yè)高度重視安全穩(wěn)定工作,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加大隱患排查治理力度,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生;要關(guān)心職工生活,走訪慰問(wèn)老同志、離退休職工和困難職工,幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題;要高度重視做好信訪工作,從源頭上化解不穩(wěn)定因素,防止發(fā)生群體性事件。
春節(jié)要到了,借這個(gè)機(jī)會(huì)提前向各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工致以節(jié)日的問(wèn)候!祝大家節(jié)日愉快,闔家幸福!