黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。在中央企業(yè)普遍建立法律顧問(wèn)制度,努力打造“法治央企”,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的重要標(biāo)志,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。國(guó)資委高度重視并積極指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施法律顧問(wèn)制度,取得了顯著進(jìn)展和成效。
一、連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年目標(biāo)”,中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度不斷完善
2004年以來(lái),國(guó)資委按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路,在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施了法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,以總法律顧問(wèn)為核心大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè),企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
法律顧問(wèn)組織體系逐步健全。截至目前,113家中央企業(yè)集團(tuán)層面全面建立了總法律顧問(wèn)制度,全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。總法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)重大決策,全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法制工作,成為保障企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的核心崗位。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu),其中90%以上作為一級(jí)職能部門(mén),絕大部分重要子企業(yè)也設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)各級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng),并與其他業(yè)務(wù)部門(mén)橫向合作,初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人,持有各類法律職業(yè)資格證書(shū)的比例接近80%。通過(guò)暢通專業(yè)技術(shù)晉升通道、設(shè)立職業(yè)崗位津貼制度、聯(lián)合知名高校和律師事務(wù)所開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)等配套措施,企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的法律職業(yè)素養(yǎng)不斷提升。
法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。在風(fēng)險(xiǎn)防范、業(yè)務(wù)保障、價(jià)值創(chuàng)造和權(quán)益維護(hù)等方面,中央企業(yè)法律顧問(wèn)的重要作用日益彰顯。企業(yè)法律顧問(wèn)堅(jiān)持規(guī)章制度、重要決策和經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)審必審,進(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范,2013年中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。企業(yè)法律顧問(wèn)工作逐步融入整體上市、并購(gòu)重組、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),全程參與諸如收購(gòu)加拿大尼克森石油公司等一大批重大項(xiàng)目決策,全面開(kāi)展法律盡職調(diào)查,發(fā)揮了重要的法律支撐保障作用。企業(yè)法律顧問(wèn)積極開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)、參與企業(yè)品牌建設(shè),大幅提升了中央企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類法律糾紛案件,近幾年來(lái)平均每年為中央企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失上百億元。
法律顧問(wèn)工作機(jī)制日趨完善。中央企業(yè)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等規(guī)范性文件,結(jié)合自身實(shí)際,逐步建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)工作規(guī)則,構(gòu)建了職責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法律顧問(wèn)制度體系和工作流程。許多中央企業(yè)確立了集中管理與專項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式,并將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置,創(chuàng)新了法律顧問(wèn)區(qū)域協(xié)作中心、法律專家工作小組、一線項(xiàng)目法律顧問(wèn)等工作機(jī)制,大幅提高了法律顧問(wèn)工作的規(guī)范化水平。不少中央企業(yè)開(kāi)發(fā)建成了法律管理信息系統(tǒng),將法律管理各項(xiàng)要求嵌入業(yè)務(wù)流程,使法律審核成為不可逾越的節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了法律管理鏈條可追溯、法律審核意見(jiàn)可查詢,進(jìn)一步杜絕了法律漏洞,降低了法律風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。
二、打造“法治央企”,踐行法治經(jīng)濟(jì),中央企業(yè)法律顧問(wèn)作用日益彰顯
十年砥礪,中央企業(yè)法律顧問(wèn)立足企業(yè)改革發(fā)展大局,從推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的要求出發(fā),努力找準(zhǔn)工作定位,深入挖掘內(nèi)在價(jià)值,辛勤耕耘、開(kāi)拓進(jìn)取,日益成為打造“法治央企”、踐行法治經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。
企業(yè)法律顧問(wèn)是“法治央企”的建設(shè)者。十年來(lái),通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的不懈努力,中央企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)管理的水平不斷提高,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)合規(guī)文化、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)章制度等逐步建立健全,成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要軟實(shí)力。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子法治理念和法治思維明顯強(qiáng)化,“決策必問(wèn)法、違法不決策”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等觀念普遍樹(shù)立。中央企業(yè)依法決策的制度逐步健全、流程日益完善,普遍實(shí)現(xiàn)了決策事項(xiàng)未經(jīng)法律審核“領(lǐng)導(dǎo)不簽字、議題不上會(huì)、單位不用印、上級(jí)不受理”。超過(guò)半數(shù)的中央企業(yè)依法開(kāi)展了規(guī)范董事會(huì)建設(shè),企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)初步建立。2002-2013年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)15.6%,營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)19.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)16.6%,但多數(shù)企業(yè)不良資產(chǎn)呈遞減趨勢(shì),企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件明顯減少。
企業(yè)法律顧問(wèn)是法治經(jīng)濟(jì)的踐行者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展成熟,就越要求企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。十年來(lái),中央企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體,依托企業(yè)法律顧問(wèn)制度,一手抓依法經(jīng)營(yíng)管理,防范法律風(fēng)險(xiǎn),一手抓規(guī)范促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展,依法獨(dú)立決策,公平參與競(jìng)爭(zhēng),為中央企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體發(fā)揮了重要的支撐保障作用,并帶動(dòng)了其他國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。特別是在中央企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,通過(guò)法律顧問(wèn)的積極參與,切實(shí)做到了遵守東道國(guó)法律,履行社會(huì)責(zé)任,自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),為我國(guó)企業(yè)樹(shù)立了良好的國(guó)際形象,贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
企業(yè)法律顧問(wèn)是法治社會(huì)的推動(dòng)者。十年來(lái),中央企業(yè)法律顧問(wèn)將“五五”、“六五”普法工作與企業(yè)依法治理緊密結(jié)合,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳方式,在企業(yè)營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。90%以上的中央企業(yè)定期組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員集中學(xué)法,80%以上的中央企業(yè)將依法治企納入了對(duì)子企業(yè)的績(jī)效考核?！笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”、“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”等法治理念在廣大企業(yè)職工中逐步內(nèi)化于心、外化于行。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下,國(guó)有企業(yè)從業(yè)的法律顧問(wèn)超過(guò)10萬(wàn)人,其他所有制企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍也得到快速發(fā)展。企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì)律師共同成為法治社會(huì)建設(shè)的重要力量。
三、立足改革發(fā)展新任務(wù),中央企業(yè)法律顧問(wèn)工作舞臺(tái)將更加廣闊
黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略抉擇,對(duì)打造“法治央企”提出了新的要求。中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍要緊緊圍繞改革發(fā)展大局,勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,努力在更新領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮作用。
要在服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展上努力做出新貢獻(xiàn)。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,深化改革是一場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革必須依法有序推進(jìn)。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要在依法推進(jìn)改革中努力發(fā)揮作用,牢牢守住法律底線,確保企業(yè)各項(xiàng)改革舉措依法依規(guī)；要結(jié)合企業(yè)改革實(shí)際,著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新,將考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等改革成果定型固化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系；要準(zhǔn)確把握法律需求,在股權(quán)多元化、國(guó)有資本運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)完善等方面加大工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合。
要在打造“法治央企”上努力取得新成效。中央企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高,面臨的法律事務(wù)更加繁重復(fù)雜。當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束明顯增多,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則更加注重對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范,對(duì)中央企業(yè)打造“法治央企”、平等適用法律提出了新要求。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要高度重視掌握運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則,不斷提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決各種復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力,在支撐中央企業(yè)依法決策、公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中切實(shí)發(fā)揮作用。
要在加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上不斷實(shí)現(xiàn)新作為。過(guò)去十年,中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍在專業(yè)化方面邁出了積極的步伐,但對(duì)標(biāo)國(guó)際跨國(guó)公司,仍有不小的差距。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要繼續(xù)在提高專業(yè)能力上下更大功夫,進(jìn)一步強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的交叉培訓(xùn),盡快在公司治理、資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。要在培養(yǎng)職業(yè)精神上下更大功夫,進(jìn)一步樹(shù)立忠誠(chéng)于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神,既服務(wù)于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),又堅(jiān)守住獨(dú)立的專業(yè)判斷,實(shí)現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。要在完善工作制度上下更大功夫,充分運(yùn)用信息技術(shù),在法律管理中強(qiáng)化剛性約束,使依法合規(guī)成為中央企業(yè)每一個(gè)員工自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。
“士不可以不弘毅,任重而道遠(yuǎn)”。面向未來(lái),中央企業(yè)法律顧問(wèn)承擔(dān)著打造“法治央企”、踐行法治經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)改革發(fā)展的重要職責(zé),任務(wù)更重,責(zé)任更大。中央企業(yè)廣大法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)牢記歷史使命,堅(jiān)定法治信仰,努力在深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出更大更好的作用!
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