深入貫徹落實十八屆四中全會精神
繼續(xù)推動中央企業(yè)法制工作再創(chuàng)新輝煌
——在中央企業(yè)法制工作會議上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日）
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結中央企業(yè)法制工作第三個三年目標完成情況，回顧九年來中央企業(yè)法制工作連續(xù)實施三個三年目標所取得的成效，部署今后五年中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央企業(yè)貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業(yè)法制工作成績的基礎上，明確要求中央企業(yè)按照全面推進依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發(fā)展的中心任務，進一步提升法制工作水平，全面推進法治央企建設。下面，我講四點意見。
一、中央企業(yè)法制工作第三個三年目標順利實現
三年來，中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標各項任務。截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數達到2584家。集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中央企業(yè)法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業(yè)領導普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領導將落實三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業(yè)領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進措施。中航工業(yè)、中船集團、中國石油、中國有色等許多企業(yè)主要領導親自出席法制工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等30多戶企業(yè)主要負責同志直接擔任三年目標領導小組組長。中國建筑、中國石化主要領導專門出席企業(yè)法律競賽并進行點評鼓勵。東航集團、中國鐵建主要領導發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國中鐵、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座談。中央企業(yè)領導的重視和支持，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。
企業(yè)法制工作呈現出集團系統(tǒng)上下聯動的新局面。不少企業(yè)專門下發(fā)文件，明確專項措施，強化子企業(yè)一把手責任。69戶中央企業(yè)將法制工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事項。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科技明確了85家三級企業(yè)落實三年目標的任務。南方電網建立法律工作聯系點制度，對進展較慢的企業(yè)開展點對點指導。許多中央企業(yè)注意發(fā)揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強法律部與人力、財務、運營等部門的協同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實。中央企業(yè)形成的上下聯動的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標奠定了堅實基礎。
?。ǘ┢髽I(yè)法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。
中央企業(yè)總法律顧問制度建設取得新突破。三年來，中央企業(yè)系統(tǒng)建立總法律顧問制度的企業(yè)共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業(yè)和285家三級企業(yè)建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設置總法律顧問。與此同時，中央企業(yè)總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶中央企業(yè)成功實現集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率100%。中航工業(yè)通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企業(yè)設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節(jié)能、中儲糧等38戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了制度保障。
企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機制進一步健全。按照三年目標“兩個80%”的要求，國家電網、中國電科、招商局、中國海運、東風汽車、鋼研科技、中國一重等許多中央企業(yè)開展了全系統(tǒng)法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫產實習，加快培養(yǎng)精通國際法律實務的高端人才。不少企業(yè)專門設置法律事務專家、法律事務主任師等專業(yè)技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工規(guī)定凡是集團評聘的法律顧問，應當享受不低于業(yè)務處室副職待遇。中央企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問題。
企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)化水平明顯提高。三年來，中央企業(yè)有3826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽、中國南車、中國電建等25戶中央企業(yè)開展了職業(yè)崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少中央企業(yè)法律顧問成為引領本行業(yè)法律業(yè)務發(fā)展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協會法律委員會副主席。中國移動、中遠集團法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團受全國人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)素質的全面提升，成為第三個三年目標成效的一大亮點。
?。ㄈ┢髽I(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經營管理實現深度融合。
中央企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，中央企業(yè)堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業(yè)長遠管理的規(guī)定。中國華能、中國航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規(guī)定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協作制度。在加強制度建設的同時，中央企業(yè)法律管理信息化建設也邁上了新臺階。目前已有60%的中央企業(yè)建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國大唐通過打造規(guī)章制度、法律風險、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺、決策監(jiān)控平臺和學習交流平臺。中國石化強化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實現了全系統(tǒng)合同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業(yè)法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業(yè)法律管理與經營管理的融合更加緊密。中央企業(yè)法制工作圍繞經營戰(zhàn)略和管理業(yè)務，有效發(fā)揮支撐保障作用。國家電網法律部根據公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數從14萬件精簡到2萬件。中國建筑法律部及時提供法律服務，保障了中央企業(yè)首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進行。中國五礦法律顧問團隊全程參與秘魯銅礦收購項目，被全球知名雜志評為2014年度最佳法律實踐并購交易獎。中國移動、中國聯通、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業(yè)開拓大數據應用、互聯網金融等新興業(yè)務。中船集團、武鋼等中央企業(yè)為應對造船行業(yè)低迷形勢和華東鋼貿等突發(fā)事件，提前制訂法律風險防范預案，有效發(fā)揮了法律預警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經營管理，法律與經營“兩張皮”問題得到了有效解決。
?。ㄋ模┢髽I(yè)法律風險防范機制逐步健全完善，價值創(chuàng)造作用進一步顯現。
企業(yè)法律風險防范機制完整鏈條基本形成。許多企業(yè)按照“業(yè)務工作誰主管，風險防范誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業(yè)領導干部的法律風險防范責任。中國石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風險防范模式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”制度，把法律風險防范觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業(yè)法律風險防范機制加快向境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶中央企業(yè)專門編印了境外法律風險防范指引。南航集團對境外不同區(qū)域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，中央企業(yè)三項法律審核工作深入開展。中電投規(guī)定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法律審核，三年來發(fā)生糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建筑不斷提升法律審核水平，在營業(yè)收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客戶信用評估，確保了數千億煤炭銷售合同未發(fā)生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進口合同中統(tǒng)一增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵條款，避免了進口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產權限制、法律適用等難點問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，中央企業(yè)加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經濟損失。中國國電、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業(yè)法律部門積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權益，創(chuàng)造了新的價值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家地區(qū)的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產品出口保住了市場。南方電網依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外擔保項目95個。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權益保護的最后一道防線，而且維護了中央企業(yè)的品牌、信譽和形象。
第三個三年目標的順利完成，標志著中央企業(yè)落實法制工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號?；仡櫨拍昵?，為了盡快建立中央企業(yè)的法律風險防范機制和法律顧問制度，國資委明確提出了中央企業(yè)法制工作三個三年目標，即：第一個三年要“建立機制”，第二個三年要“發(fā)揮作用”，第三個三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據中央企業(yè)深入推進市場化改革、國際化發(fā)展的需要，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動實施了法制工作三個三年目標。中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目標，在我國企業(yè)法制建設進程中寫下了濃墨重彩、意義深遠的歷史篇章！
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們開創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。中央企業(yè)法制工作實現了組織體系、業(yè)務領域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005－2014年，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數從90余家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發(fā)展到2萬余人，集團及其重要子企業(yè)法律事務機構逐步健全，一支“內心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業(yè)務領域上，中央企業(yè)法律顧問隊伍從傳統(tǒng)的“救火隊”，主要負責審合同、打官司，逐步轉變?yōu)樯钊虢洜I管理開展法律審核的“防火隊”和“參謀部”；從以前通過案件管理避免挽回經濟損失，逐步轉變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價值。在工作層次上，中央企業(yè)法制工作實現了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防范完整鏈條基本形成。
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實力。中央企業(yè)法制工作始終服務于企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)的總體目標，企業(yè)法律管理能力已經成為中央企業(yè)參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實力?！笆胤ㄕ\信是第一生命，違法經營是最大風險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購、轉型升級、國際化經營等重點領域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護國有資產安全方面的效果充分顯現。九年來中央企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過連續(xù)實施三個三年目標，我們打造了一支國家法治建設的企業(yè)生力軍。通過推動三個三年目標建設，中央企業(yè)爭當模范守法的“企業(yè)公民”，涌現了一批依法治企的先進典型。企業(yè)積極踐行市場經濟就是法治經濟，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場規(guī)則，公平參與競爭，依法維護權益，為營造良好的市場秩序、健全完善社會主義市場經濟體制貢獻了力量。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進法治社會建設作出了積極貢獻。
回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個三年目標就像解放戰(zhàn)爭的“三大戰(zhàn)役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國際先進行列邁進的堅實基礎。這“三大戰(zhàn)役”的勝利取得，既是國資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實干的結果，也是廣大企業(yè)法律顧問勇于開拓、無私奉獻的結果，同時也是社會各界、各部門大力支持、共同推進的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國務院法制辦、人社部、司法部和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！
二、以四中全會精神為指引，全面推進法治央企建設
剛剛召開的黨的十八屆四中全會，作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產生重大而深遠的影響。中央企業(yè)要把全面推進法治央企建設，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。
?。ㄒ唬└叨日J識全面推進法治央企建設的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進改革發(fā)展產生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備；依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度將進一步加大；公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高；全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出了新的任務和挑戰(zhàn)。
第二，全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內在要求。隨著國資國企改革進入深水區(qū)和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經濟布局結構調整和企業(yè)轉型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權運作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結構和建立職業(yè)經理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復雜性前所未有。改革必然帶來利益關系的調整和法律關系的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律制度，規(guī)范運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現重大矛盾和問題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經過跨越式發(fā)展，資產規(guī)模不斷擴大，經營指標大幅攀升，經濟效益顯著增加。而國內外大企業(yè)經驗教訓表明，企業(yè)越大，其經營發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時期，中央企業(yè)結構調整、轉型升級的任務很重，提質增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長與長期發(fā)展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業(yè)還面臨著日益嚴峻的內外部法律挑戰(zhàn)。從國內市場監(jiān)管看，有關市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴格；從國際經貿規(guī)則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。我過去常講，法制工作的價值，始終體現在保障和促進企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當前，中央企業(yè)主營業(yè)務伴生的傳統(tǒng)風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜復雜，國際化經營中的境外風險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情風險交織呈現?？梢哉f，各種風險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業(yè)一些領導干部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質還不能完全適應企業(yè)快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標基礎上，將央企法制建設全面提升到法治央企建設，這既是企業(yè)應對法律風險挑戰(zhàn)的現實需要，同時也是企業(yè)法治建設進程中要實現的一次新飛躍。
?。ǘ蚀_把握法治央企的核心內涵。
全面推進法治央企建設，要求中央企業(yè)根據法治中國建設的目標任務，在新的歷史起點上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法治央企的核心內涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領導干部內化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結構要依法構造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的經營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權益，切實保障國有資產安全。要進一步健全完善法律風險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經營發(fā)展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規(guī)則的前提下實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要重視倡導公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關國際規(guī)則制訂的話語權。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進法治央企建設，使法治成為中央企業(yè)實現做強做優(yōu)、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進法治中國建設中承擔的神圣使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。
三、今后一個時期中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點任務
全面推進法治央企建設，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個三年目標的基礎上，努力實現“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015—2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點任務是：
?。ㄒ唬├^續(xù)推動企業(yè)法律風險防范機制建設再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設，進一步拓寬企業(yè)法律風險防范領域。結合積極發(fā)展混合所有制經濟、規(guī)范開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結構等重點改革任務，嚴格開展法律審核，確保企業(yè)各項改革于法有據，切實加強產權保護，防止國有資產流失。要著力將法律服務全面融入企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動和國際化經營，重視處理好風險與商機的平衡，以更加完備的法律風險防范機制促進中央企業(yè)提質增效升級。要加快建立全集團統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經營管理的剛性約束，從而有效實現法律風險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風險高發(fā)頻發(fā)領域，深入研究制訂法律風險防范的具體措施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風險。
（二）繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設再深化。
加強和深化企業(yè)法律顧問制度建設，是推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關于普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實把進一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設方面的重點任務。要繼續(xù)推進總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實總法律顧問職責。在業(yè)務規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協會的作用。要進一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵機制，拓寬職務職級和專業(yè)技術晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應法治央企建設需要、能與國際法律同行同臺過招的優(yōu)秀法律顧問隊伍。
（三）繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設再深化。
健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進。要科學界定企業(yè)法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律監(jiān)督等職責，深入推動法律管理與企業(yè)經營管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設立法律事務機構或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制定本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標準化水平。
?。ㄋ模┡崿F企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。
大力加強合規(guī)管理，是未來一個時期中央企業(yè)法制工作應對法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規(guī)作為業(yè)務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規(guī)管理與經營業(yè)務的關系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經濟利益，業(yè)務活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內容明確的合規(guī)制度準則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機制。要結合各企業(yè)實際，探索建立分工負責、協同聯動的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關業(yè)務部門和紀檢審計監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務、勞工、知識產權等合規(guī)管理的重點領域，面向企業(yè)領導干部、關鍵崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規(guī)教育培訓，加快形成全員合規(guī)的良性機制。
?。ㄎ澹┡崿F依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設的內在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標。未來五年，要持續(xù)強化企業(yè)各級領導的法治思維，將企業(yè)領導干部集中學法制度化、常態(tài)化，要把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內部憲章的統(tǒng)領性、基礎性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權，加快完善授權委托制度，正確處理好維護出資人權益與尊重子企業(yè)經營自主權的關系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標和重點任務，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，我再提出五點工作要求：
（一）提高認識，加強領導。
中央企業(yè)全面推進法治央企建設、實施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領導責任和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。
?。ǘ┲贫ㄓ媱?，落實方案。
所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據，結合本企業(yè)實際，認真抓緊制定具體工作計劃和方案，把準時間節(jié)點，細化分解任務。要在制定方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問題導向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點業(yè)務、保障企業(yè)重大項目結合起來，把能否依法促進企業(yè)提質增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，深化提升。
新五年規(guī)劃的重點任務，概括起來就是“繼續(xù)推動三項建設再深化，努力實現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在聯系，做到環(huán)環(huán)相扣、協同推進。要始終以法律風險防范機制為核心，以法律顧問隊伍建設為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，盡快建機制、定規(guī)則、成體系。要重視總結實踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉化為企業(yè)各部門、各業(yè)務板塊的行為準則和規(guī)范。
?。ㄋ模┐竽懱剿?，分類指導。
中央企業(yè)在實施新五年規(guī)劃中，要堅持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點，將證券市場準則和有關監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國內子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經貿規(guī)則、東道國法律法規(guī)的相關規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購、開展國際貿易法律審核的重點內容。要根據資本運營企業(yè)與實體企業(yè)的區(qū)別，針對資本運作法律風險防范的特點，著重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國有獨資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點在完善法人治理結構、規(guī)范行使股東權利等方面把好關。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營造環(huán)境。
中央企業(yè)要以全面建設法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調動企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。今年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據條例及時公示信息，維護企業(yè)信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導推動工作，國務院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類指導。一是貫徹四中全會精神，結合中央企業(yè)實際，研究制訂全面推進法治央企建設的指導意見，推動落實法制工作新五年規(guī)劃各項目標任務。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關法律風險防范的新情況新問題，研究出臺有關工作指引，進一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續(xù)推動完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關改革任務的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責范圍和總法律顧問的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評價制度，加強與相關部委的溝通協調，研究建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，逐步構建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經驗和好做法。二是積極推動中央企業(yè)與地方國有重點企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動作用。
最后，關于中央企業(yè)法制工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機遇，借力發(fā)力，突破重點、攻克難點。關于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企業(yè)分管法制工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認真完成目標，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
第三，全面推進依法治國與全面推進法治央企建設，為中央企業(yè)法律顧問施展才能、發(fā)揮作用、建功立業(yè)提供了一個大舞臺。廣大法律顧問要熱愛、維護和裝點好這個舞臺，努力在這個舞臺上展示才華，成就事業(yè)，實現自身價值，展現人生精彩。
黨的十八屆四中全會精神為中央企業(yè)法制工作指明了方向，我們的責任更加重大，舞臺更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚奮進的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，努力推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，在建設法治國家、踐行法治經濟、打造法治央企的進程中譜寫更加壯麗的新篇章！
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